广东省电子商务“十二五”发展规划

电子商务是通过信息化手段进行的商务活动，是我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。为推动我省电子商务的突破发展，根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展现状及面临的形势

“十一五”期间，我省电子商务发展总体上处于全国水平，与长三角、京津唐地区成为我国电子商务发展的三大增长极，正处于快速扩张的阶段，呈现专业化、规模化、集聚化发展的特点，电子商务与其他产业的融合加快，助推了经济结构调整和产业转型升级。

(一)发展现状

——电子商务规模较大。2010年，广东省互联网普及率为55.3%，网民规模达到5324万人；网络购物人数达1927万人，占网民总数的36.2%；手机网民数量达3881万人，上网比例达72.9%，高出全国平均水平6.9个百分点；电子商务交易规模不断扩大，2010年达到8000亿元；大型企业网络购销比重逐年上升，电子商务已成为现代商品流通的重要手段和方式。

——电子商务应用成效显著。电子商务在我省各行业和消费领域的应用不断拓展，与实体经济融合程度不断提高，在钢铁、石化、塑料、粮食、汽车和电子等行业 涌现出一批年交易额超过100亿元的电子商务平台，外贸电子商务发展迅速，移动电子商务逐渐成熟，应用电子商务的中小企业快速增加，网络购物增长迅猛。

——电子商务集聚发展程度较高。广州市被评为国家移动电子商务示范城市，深圳市成为全国获批开展国家电子商务示范城市创建工作的地区。在广州、深圳、佛山、东莞等地区形成了一批龙头企业集聚、集群态势明显的电子商务集聚区。

——电子商务支撑体系不断完善。电子商务信用服务、电子支付、物流配送和电子认证等支撑体系不断完善，网上支付、移动支付等支付服务快速发展。快递服务迅速兴起，出现了全国最大的民营快递企业顺丰速递公司；信用认证取得较大进展，我省三家电子商务认证公司共发数字证书超过一百万张；粤港澳电子签名证书互认取得阶段性成果。

——电子商务发展环境不断完善。电子商务发展体制机制不断健全，对电子商务发展的支持力度不断加大，云计算和物联网等现代信息技术拓展了电子商务的应用领域，电子商务标准体系建设加快推进，为电子商务的发展创造了有利条件。

(二)存在问题

我省电子商务的发展仍然存在一些问题。一是电子商务应用领域有待进一步拓展，中小企业电子商务应用水平有待提高，能引领产业链协同发展的电子商务平台和 龙头企业数量较少。二是电子商务发展环境还不完善，体制机制改革有待进一步深化，监管和纠纷处理制度有待建立，信用体系建设有待进一步加强。三是电子商务 发展的区域结构和行业结构不合理、服务效率不高、人才队伍相对弱小。四是电子商务标准体系建设处于起步阶段，统计和监测工作有待加强。

(三)面临形势

“十二五”时期是我省“加快转型升级、建设幸福广东”的重要时期。在全球化和信息化进一步深化的大背景下，电子商务发展将迎来重大发展机遇，同时又将面 临诸多挑战。——从国际看，全球化和信息化给我省电子商务发展带来新机遇，国际资本纷纷看好我国电子商务发展前景，并加大对我国电子商务的投资力度，为我 省电子商务发展提供了重要的资本、人才和经验保障；新一代互联网、移动通信网、云计算和物联网技术的发展为电子商务模式创新提供了新技术支撑，我省电子商 务发展将迎来新的重要发展机遇。

——从国内看，规范化和区域竞争给我省电子商务发展带来新挑战。“十二五”期间，国家将通过政策法规、 行业标准等方式规范电子商务发展，这一方面有利于规范电子商务市场秩序，同时也对电子商务发展提出了更高要求。各地高度重视电子商务发展并加大了扶持力 度，我省电子商务发展将处于前有标兵、后有追兵的竞争态势。

——从自身看，我省是“世界制造业基地”，有70多种产品产量居全国， 同时我省也是全国消费和出口大省，为电子商务发展奠定了坚实的产业基础和消费基础。同时，我省正在大力实施“信息化与工业化融合”、“生产服务业与制造业 融合”发展战略，着力推动经济转型升级，迫切需要发挥电子商务在创新经营管理模式、提高产业组织效率、激发市场活力中的积极作用。此外，经济发展水平的提 升、城镇化进程的加快、人均收入的增长、扩大内需政策的深入实施以及社会结构和消费观念的改变，都将给我省电子商务带来新的发展空间。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以服务经济转型升级为主线，以改革发展、创新发展为动力，以普及和深化电子商务应用为重点，优化电子商务发展环境，深化电子商务与 实体经济的有机融合，加快新一代网络技术的应用步伐，完善电子商务功能和配套服务体系，增强信用安全保障，提高电子商务物流配送效率，推动电子商务实现总量快速扩张、水平显著提升、应用领域明显扩大的突破发展，进一步确立珠江三角洲地区国际电子商务中心地位。

(二)基本原则

1、政府引导、市场运作。充分发挥政府在产业政策、服务管理等方面的引导支持作用，创建有利于电子商务发展的外部环境。坚持市场化运作，发挥企业在电子商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置。

2、重点推进、示范带动。坚持重点推进与全面发展相结合，建成一批和省级电子商务示范城市、示范基地和示范企业，通过示范带动，全面提升电子商务 发展水平。3、扩大应用、促进融合。推动网络经济与实体经济深度融合，深入拓展电子商务在各个领域的应用，推动电子商务全面融入经济社会发展。

4、营造环境、鼓励创新。加快电子商务信用体系建设，营造电子商务领域诚实、自律、守信、互信的良好环境，鼓励电子商务发展模式、关键技术创新。

(三)发展目标

到2015年，电子商务在我省经济社会各领域的应用水平明显提高，在新技术支撑下的新一代电子商务发展实现新突破，电子商务产业体系初步建立，电子商务 对经济发展的支撑和促进作用明显增强，电子商务制度建设取得突破性进展，支撑体系进一步完善，成为战略性新兴产业的重要组成部分，进一步确立我省电子商务 产业发展在全国的地位，广东电子商务品牌的国内外影响力显著提升。

——全省电子商务交易额翻两番，突破3.2万亿元，网络购物占社 会消费品零售总额的比例高于全国平均水平，企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重超过60%和30%。——电子商务企业竞争力进一步增强，一批电 子商务企业进入全国百强行列，年电子交易额超过100亿元的平台超过20家。

——形成较完善的电子商务政策法规和标准体系，建立适应电子商务发展的管理体制和机制。

——建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等电子商务配套服务体系。

三、主要任务

(一)推动电子商务应用普及和深化

1、推动重点行业电子商务应用

在钢铁、石化、塑料、粮食、汽车、电子信息、家电、陶瓷、服装、家具、特色农产品等优势产业发展壮大一批专业性电子商务交易平台，不断创新行业电子商务 发展模式。积极在文化、旅游、物流、教育、医疗等服务领域打造一批电子商务平台。引导现有的综合性和行业性信息服务平台向集交易、支付和信息服务于一体的 电子商务平台转型。以产业集群、产业园区、专业市场为依托，建设第三方电子商务平台，鼓励大型企业的电子商务平台向社会开放，逐步向行业电子商务平台发展 转型。推动大宗商品电子商务平台的规范发展。

2、提高企业电子商务应用水平

进一步提高企业信息化水平，夯实企业电子 商务应用基础。加大电子商务知识普及和宣传力度。推进大型企业深化电子商务应用，支持企业间业务流程和信息系统的互联互通，实现基于电子商务的供应链协 作，增强供应商、企业和客户在线和实时协作的能力，发展电子采购和电子分销。支持大型企业自建电子商务平台，推动平台与企业内部管理系统的对接和集成。鼓 励中小企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。

3、加快发展网络零售

鼓励大中型零售企业创新发展网络零售， 建设线上线下一体化、实体与虚拟相互融合的电子商务零售平台。提升数字出版、游戏动漫的网络销售比重。鼓励发展网络零售平台和社区电子商务。大力发展电子 客票、电子货单。支持和规范团购电子商务的发展。鼓励大型快递企业依托物流配送网络发展面向消费者的电子商务。有序发展自然人间(CTC)的电子商务。

4、推进移动电子商务应用

利用新一代移动通信、物联网、云计算技术拓展电子商务应用。鼓励企业建设移动电子商务服务平台，提供移动电子商务服务。鼓励应用手机、平板电脑、手提电 脑等智能移动终端，面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。完善移动电子商务技术体 系、标准和业务规范。

(二)完善电子商务支撑服务体系

1、大力发展信用服务

加快培育信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织，对电子商务经营主体开展商务信用评估。建立科学的信用评价体系，促进电子商务信用信息与社会其 他领域信息的对接和共享，打造涵盖线上、线下经营活动的具有公信力的电子商务信用服务平台，形成完整的电子商务信用信息服务系统，实现信用信息互联互通。

2、积极发展电子认证服务

完善电子认证体系，为社会提供可靠的电子认证服务。支持市场化的社会征信机构开展电子商务信息服务，培育实名认证、数据保护、司法、审计取证等第三 方电子商务安全服务。强化电子商务数据安全，支持全省数字证书认证中心建设。大力推动数字证书、电子印章、电子签名在电子商务领域的应用。推进跨境数字证 书互认，积极推动粤港澳数字证书尽快实现互认互通。进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理。鼓励电子认证技术研发，支持具有自主知识产权的加密和认证 技术应用。

3、规范发展电子支付服务

鼓励金融机构建设在线支付平台，提供基于互联网、手机电话、自助终端等设施进行 支付的各种电子支付服务，推动形成多元化的电子支付体系，促进电子支付良性竞争。规范和促进非金融机构电子支付业务的健康发展。鼓励开展在线支付、移动支 付业务，支持发展、电子支票、手机钱包等各类电子支付和结算工具。逐步规范电子支付行为和支付接口，发展便捷、规范和统一的在线支付服务。

4、加快发展电子商务物流服务

支持建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心。推动现代物流企业提高专业服务水平，增强对电子商务发展的支撑能力。支持电子商务企业与物流企业数据库的对接，提高快递、零担、城市配送企业的电子商务物流服务协同力。

5、强化电子商务投融资服务

支持设立电子商务投资机构，进一步拓宽电子商务投融资渠道，加强对电子商务技术创新和模式创新的资金支持。鼓励金融机构加强对电子商务企业的信贷支持， 扩大电子商务企业抵质押品范围。加强政府财政资金对发展电子商务的引导和支持作用，形成政府引导性投入与社会资本投入互补的投融资机制。

(三)优化电子商务发展环境

1、建设电子商务聚集区

依托现有产业园区资源，建设一批电子商务集聚区。加强电子商务集聚区建设规划，完善综合服务体系，打造一批电子商务创业基地；重点支持广州市、深圳市和汕头市开展国家电子商务示范城市和示范基地的创建工作。

2、完善相关法律法规体系

积极制定电子商务发展法律法规和自律准则。落实电子支付、电子签名、信用服务和网络安全法规。建立电子商务信用监测制度和信用评估认证制度，推进电子政务制度化建设，以电子政务促进电子商务发展。建立电子商务评级制度。引导电子商务经营主体完善内部管理制度。

3、健全电子商务标准体系

开展在线支付、安全认证、电子单证、物流配送等电子商务配套标准和行业规范的制订工作，积极参与国际、国内电子商务标准的制订。提高电子商务信息发布、网上交易、电子支付、物流配送、售后服务、纠纷处理的标准化程度，加大行业标准及规范的应用推广、监督和认证力度。

4、鼓励电子商务创新

利用新一代移动通信、物联网、云计算、三网融合、下一代互联网等新型信息技术，推动电子商务技术创新。着力解决制约电子商务发展的关键技术、核心技术、共性技术问题。创建电子商务应用创新示范区，积极探索电子商务模式创新。

5、加强电子商务产学研合作

鼓励高等院校、科研院所积极开展电子商务理论与应用基础研究。鼓励电子商务的产学研合作。鼓励政府、高校、企业及研究机构联合培训电子商务技术、营运和服务人才，鼓励通过校企合作创立大学生电子商务创业基地。

(四)提高电子商务国际化水平

1、加强外贸电子商务服务应用

加强电子商务在国际贸易和对外经济合作中的应用，支持企业运用电子商务开拓国际市场，鼓励企业通过电子商务完善进出口代理业务，提高贸易便利化水平。培 育一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，为中小企业开展国际电子商务提供支撑。大力发展对外贸易撮合、认证征信 等电子商务增值服务。建立有效的国际化电子商务运营模式，提高跨境电子商务公共服务水平。

2、加强粤港澳电子商务合作

积极探索建立粤港澳电子商务互动发展模式，探索构建“9(珠三角9大城市)+2(港澳)一体化电子商务”体系，采取多样化、多层次、多模式的合作发展战略，推动粤港澳电子商务应用合作。

3、培育电子商务国际品牌

鼓励面向全球产业链协作的跨境电子商务发展，支持省内大型电子商务企业走向世界，拓展国际市场，打造一批在国内外有影响力的电子商务国际品牌，充分发挥品牌企业的带动作用和示范效应，推动电子商务的国际化发展。

四、重点工程

(一)示范带动工程

支持重点城市开展国家电子商务示范城市创建工作。按照国家商务部要求，创建电子商务示范基地，在电子商务示范基地形成较为完善的电子商务政策体系 和高效的公共服务体系，建立较为完善的产、学、研、用合作机制。深入开展广东省电子商务示范企业创建工作，总结和宣传成功经验，发挥示范企业的示范和带动 作用。

(二)龙头企业培育工程

完善电子商务投融资环境，扶持本地优势电子商务企 业发展，培育本土电子商务龙头企业，打造一批国内外有影响力的电子商务品牌企业，支持电子商务企业在国内外上市融资发展。加大力度吸引国内外电子商务运营 企业特别是总部型电子商务企业落户，努力使珠江三角地区成为国内外电子商务运营企业的总部、区域总部和营运中心。

(三)网络零售试点工程

鼓励制造业企业利用自身品牌，面向消费者个性化需求，发展网络直销。支持流通企业加强网络品牌建设，拓展网络营销渠道，结合实体店面和物流配送体系，促 进线上线下互动发展。促进网络零售企业和网络销售平台完善服务、规范运作，推动高效便捷、安全可靠的新型网络消费模式的健康发展。支持网商加快发展。

(四)电子商务物流信息服务平台建设工程

在进一步加快南方现代物流公共信息平台建设的基础上，建设电子商务物流信息服务平台；加强与“泛珠三角”区域、港澳台和亚太地区的电子商务物流信息对接，支撑电子商务的快速发展。

(五)国际采购中心电子商务建设工程

支持广东商品国际采购中心加强电子商务应用建设，鼓励广东商品国际采购中心商户借助电子商务平台开拓国内外市场，打造线上线下良性互动的现代营销体系。鼓励专业市场完善电子商务交易功能，大胆探索现代网络交易方式的创新。

五、保障措施

(一)建立协调机制

建立健全促进电子商务发展的组织保障体系和工作机制，充分发挥政府部门、行业协会、重点企业的作用，形成电子商务发展合力。建立电子商务应用绩效评估机 制和重点企业联系机制，建立全省电子商务专家库。建立广东省电子商务数据库、统计指标体系和监测分析系统，为电子商务发展提供研究、统计、预测等服务。

(二)加强市场监管

建立电子商务监管协调机制，促进网络交易主体守法经营，加强网上涉及行政许可的商品和服务的监管，加大力度打击电子商务违法行为、侵犯知识产权行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

(三)加大扶持力度

加大对电子商务发展的政策扶持力度，制定扶持电子商务发展的优惠政策，在财政、税收、人才、投融资、进出口等方面支持和鼓励电子商务发展。支持电子商务企业上市融资，建立多渠道投融资体系，探索适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。研究设立广东省电子商务发展基金。

(四)加强宣传推广

加大电子商务知识的宣传和普及力度，积极举办电子商务发展相关论坛、电子商务行业博览会等活动，形成有利于电子商务发展的氛围。密切跟踪国际电子商务发展动态，建立与国内外电子商务企业、研究机构的交流与合作机制。

(五)强化人才培养

健全电子商务人才培养和引进机制，建立电子商务发展人才库，加强对企业中高层管理人员的电子商务继续教育，提高我省电子商务管理水平。